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 浙江宏盛特鋼有限公司通過(guò)對(duì)我國(guó)不銹鋼管廠遭遇反傾銷的現(xiàn)狀的描述，進(jìn)而重點(diǎn)分析了我國(guó)不銹鋼管廠遭遇反傾銷的客觀因素和主觀因素方面的原因，并提出了一些對(duì)策，從而使各不銹鋼管廠能針對(duì)自身遭遇的原因進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)，進(jìn)而促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。

一、現(xiàn)狀

  加入WTO后，中國(guó)在多邊貿(mào)易體系中享有最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，中國(guó)產(chǎn)品的出口每年均有較大幅度的提高，這必將引起世界各國(guó)的重視，同時(shí)也造成了中國(guó)同其它國(guó)家貿(mào)易磨擦的不斷增多，尤其是在WTO框架下，傳統(tǒng)的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘受到限制，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始利用反傾銷等措施來(lái)達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，從1995年至2006年，我國(guó)已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。

  由此可見(jiàn)，反傾銷問(wèn)題已成為中國(guó)政府、中國(guó)不銹鋼管廠面臨的一個(gè)十分重大、十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要我們很好地認(rèn)識(shí)和掌握反傾銷，更好地促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品的對(duì)外出口。

二、原因

   1. 客觀因素

    a. 貿(mào)易保護(hù)主義盛行，各國(guó)紛紛采用反傾銷措施保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。近10多年來(lái)，歐美等西方國(guó)家的貿(mào)易逆差不斷上升，而世界貿(mào)易組織又要求各國(guó)大幅度減讓關(guān)稅，取消進(jìn)口數(shù)量限制和各種非關(guān)稅壁壘。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)不受外國(guó)產(chǎn)品的沖擊，歐美等國(guó)近年來(lái)不斷加強(qiáng)反傾銷立法，擴(kuò)大反傾銷調(diào)查范圍，提高反傾銷稅稅率，使用反傾銷來(lái)作為保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)的合法手段。尤其是近年來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，使這些國(guó)家不斷采取反傾銷等手段抑制本國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。

    b. 視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，采取歧視性政策。中國(guó)雖已加入WTO，但根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，中國(guó)人世15年內(nèi)仍然可以把中國(guó)視作“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，從而使用“替代國(guó)”類似產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格來(lái)比較，由此計(jì)算出傾銷幅度。例如從歐盟來(lái)講，主要是為保護(hù)其內(nèi)部市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)而對(duì)巾國(guó)出口產(chǎn)品采取的一種歧視性做法。在近年來(lái)對(duì)華反傾銷的眾多案件中，歐盟雖然不再把我國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但也并未完全認(rèn)可我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)我國(guó)采取整體上認(rèn)可我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)不銹鋼管廠進(jìn)行逐個(gè)審查．分散確定，并制定了一套判斷出口產(chǎn)品不銹鋼管廠“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”。在確定我國(guó)出口產(chǎn)品正常價(jià)值時(shí)，很多情況下仍采用替代國(guó)辦法。這種不合理做法，不僅導(dǎo)致了我國(guó)產(chǎn)品傾銷的成立，而且傾銷程度比較高。

    2. 主觀因素

   a. 我國(guó)不銹鋼管廠急于擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，竟相進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低價(jià)傾銷。導(dǎo)致這種價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)一方面是由于我國(guó)出口不銹鋼管廠對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的行睛變化及貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段的研究和了解大多數(shù)比較缺乏，習(xí)慣于單純依靠低價(jià)戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)，但更重要的—方面我國(guó)一些不銹鋼管廠存在租放經(jīng)營(yíng)、相互壓價(jià)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面，各部門、地方和不銹鋼管廠為了完成出口任務(wù)，爭(zhēng)取出口創(chuàng)匯，盲目地向外出口，競(jìng)相壓價(jià)，降低出口的價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)，形成一哄而上的局面。導(dǎo)致我國(guó)出口價(jià)格大幅下跌．對(duì)進(jìn)口國(guó)不銹鋼管廠構(gòu)成一定的威脅，引起進(jìn)口國(guó)對(duì)華反傾銷。

   b. 我國(guó)不銹鋼管廠不積極應(yīng)訴，導(dǎo)致國(guó)外對(duì)華反傾銷變本加厲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)遭受的反傾銷訴訟中，有一半以上甚至更多的不銹鋼管廠并沒(méi)有應(yīng)訴，按照wto反傾銷規(guī)則的附件，如果主理機(jī)關(guān)向被調(diào)查方發(fā)出的調(diào)查問(wèn)卷得不到答復(fù)，或者對(duì)方不配合調(diào)查員提供有效的證據(jù)，那么主理機(jī)關(guān)在“缺席判決”時(shí)，便可只依據(jù)控訴方一方所提供的資料，即．“可獲得的最佳資料”做出不利于被調(diào)查方的裁決。WTO規(guī)定只有本國(guó)不銹鋼管廠或行業(yè)組織起訴，政府才能進(jìn)行反傾銷調(diào)查，因而反傾銷是不銹鋼管廠行為，應(yīng)訴主體是不銹鋼管廠。如果涉訴不銹鋼管廠放棄應(yīng)訴，按WTO的規(guī)定，意味著至少5年失去對(duì)該國(guó)的出口權(quán)，而且還有可能引起其他國(guó)家也提出反傾銷訴訟連鎖反應(yīng)。中國(guó)的焦炭、鋼板、草甘膦、硅錳、糠醇等一系列產(chǎn)品都曾在國(guó)外市場(chǎng)先后遭到反傾銷調(diào)查，極大地影響了這些產(chǎn)品的正常出口。政府和不銹鋼管廠對(duì)反傾銷調(diào)查認(rèn)識(shí)不足，觀念認(rèn)識(shí)存在差距。這種嚴(yán)重的不作為的方式導(dǎo)致各國(guó)對(duì)華反傾銷制裁屢屢得逞。

  c. 我國(guó)出口市場(chǎng)集巾，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，容易遭遇反傾銷控訴。我國(guó)主要出口市場(chǎng)都集中在美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)．出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，與一些國(guó)家部分產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，出口產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不可避免。同時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過(guò)剩，不銹鋼管廠出口秩序混亂，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易引起反傾銷訴訟。出口產(chǎn)品技術(shù)含量低，價(jià)格低廉。我國(guó)主要出口工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值相對(duì)偏低。我們所出口的中、低檔產(chǎn)品恰恰又是許多發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品，如輕工產(chǎn)品，金屬化工產(chǎn)品等，自然致使我國(guó)的產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上受到排擠。

  d. 我國(guó)的相關(guān)法律不健全，人才缺乏。目前我國(guó)已形成了由（《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》，《關(guān)于中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外發(fā)生的反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》以及《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》組成的反傾銷法律條例，但有些條款仍缺乏具體的可操作性。

  e. 管理措施缺乏，易使各國(guó)乘虛而人。隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放，經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的不銹鋼管廠急劇增加，國(guó)家宏觀管理措施不配套，因而出現(xiàn)了哪個(gè)出口商品成本低、經(jīng)濟(jì)效益好，各方就一哄而上的局面，導(dǎo)致多頭對(duì)外、低價(jià)競(jìng)銷，不但導(dǎo)致肥水外流，利潤(rùn)損失，而且給各國(guó)對(duì)華反傾銷提供了借口。

三、對(duì)策

 1. 從自身做起，預(yù)防對(duì)各國(guó)商品傾銷．樹(shù)立以質(zhì)取勝意識(shí)，提高輸歐產(chǎn)品檔次；搞好市場(chǎng)調(diào)研，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略；加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序：加大政府交涉力度，力促取消對(duì)華不平等待遇加緊培養(yǎng)一批從事反傾銷應(yīng)訴的專門人才。

 2. 做好反傾銷應(yīng)訴工作

   a. 積極應(yīng)訴: 當(dāng)歐盟對(duì)中國(guó)商品提起反傾銷指控后，凡是涉及的公司均應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)訴，這是爭(zhēng)取勝訴的必要前提條件。

   b.先抗辯，后承諾: 如歐盟反傾銷規(guī)則規(guī)定，出口商如今后承諾最低出口限價(jià)，歐委會(huì)可以終止反傾銷程序，這是歐盟反傾銷法的一個(gè)顯著特征。事實(shí)證明，適當(dāng)?shù)膬r(jià)格承諾不僅可以免征反傾銷稅，而且可以適當(dāng)提高出口單價(jià)、增加創(chuàng)匯。

   c. 力爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇: 在確定我出口商品正常價(jià)格時(shí)，應(yīng)力爭(zhēng)使用我國(guó)出口商品價(jià)格而不使用第三替代國(guó)價(jià)格。

四、結(jié)論

  未來(lái)20年，巾國(guó)將有機(jī)會(huì)完成從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。只有充分掌握WTO有關(guān)反傾銷條文和協(xié)議的原則、精神和具體內(nèi)容并深刻理解和運(yùn)用，充分了解自身遭遇反傾銷的各種原因，才能使政府與不銹鋼管廠積極探求更好的應(yīng)對(duì)措施，保證在反傾銷爭(zhēng)端中取得勝利，為我國(guó)產(chǎn)品的順利出口提供有利保障。